Алексей Костусев. Фото — Думская.net
Часто
ли вас посещало чувство, будто от вас в вашем городе ничего не зависит?
Сколько раз вы помните, как в вашем городе незаконно, против воли
одесситов, застраивались парки и другие зеленые зоны, разрушался
исторический центр города, для ещё одной стекляшки, незаконно
"прихватизировались" объекты коммунальной, то есть нашей с Вами,
собственности (например, Одесский Международный Аэропорт и территории
громады), загрязняют наше море, сливая туда нечистоты и застраивают
прибрежную зону — Этот список можно продолжать долго, если не
бесконечно. К сожалению, гражданского общества в Украине еще нет и
близко, оно только зарождается.
Однако в основном законе нашей
страны, в Конституции Украины, признается и гарантируется местное
самоуправление (Статья 7). Кроме того, существует и действует закон
Украины о самоуправлении и Европейская хартия о местном самоуправлении,
которые гарантируют права местной громады на самоуправление, более того —
она является первостепенным субъектом самоуправления. Это означает, что
депутаты, которых мы выбираем, никто иные, как выбранные нами (местной
громадой) на работу люди для того, что бы они представляли наши интересы
и учитывали наше мнение при принятии решений. А в случае, если они не
справляются со своими обязанностями, мы можем их переизбрать. Так должно
быть.
На деле же все, как у нас всегда и бывает, по-другому.
После предвыборных обещаний, раздач гречки и консервов, депутат напрочь
забывает о том, зачем он существует, простые жители при этом возводятся в
ранг необразованного стада, "быдла" — если на мгновенье перейти на
польский язык.
Однако не все так безнадежно. Существует в недрах
нашего законодательства документ, благодаря которому толпа становится
громадой. При этом теряется та законодательная неопределенность, которая
так дорога нашим чиновникам, на которую они пеняют при удобном случае, и
которой с охотой пользуются.
Этот документ — Устав территориальной громады (города).
Казалось бы: "Вот оно, наше спасение!" — Однако, не все так ладно, в "королевстве Датском", что мы и видим на примере Одессы:
Вопрос
о необходимости устава в нашем городе начали поднимать еще в далеком
1995 году. Но тогда он большой поддержки не встретил, поскольку многие
были заняты вопросами выживания в отдельно взятом государстве, а
чиновники и депутаты спекулировали на этом, мол "Кому сейчас нужен ваш
Устав?". Но время шло и в людях начало просыпаться гражданское
самосознание, а вспыхнувшая Оранжевая революция подарила много надежд на
будущее, даже тем, кто её не поддержал.
Следующим значительным
всплеском активной деятельности по вопросу Устава города Одессы был
2006-2007 год. Тогда был создан проект Устава, группой под руководством
Алексея Орловского, многими оцененный как положительный, который
впоследствии был вынесен на сессию горсовета. Однако городской голова,
Эдуард Гурвиц, отправил проект Устава на доработку. Якобы.
Впоследствии,
Устав города Одессы не был принят ни через год, ни через два. Однако
многие партии, что готовились к выборам в местный совет, включили в свою
предвыборную программу вопрос о принятии Устава. То же самое сделал и
Алексей Костусев кандидат на должность городского головы от Партии
Регионов, подписывая различные Меморандумы взамен поддержки его
кандидатуры на выборах, обещая при этом принятие Устава.
Алексей Костусев приступает к работе мэра.. Фото — most-odessa.info
В
итоге, Костусев победил на выборах и сел в мэрское кресло. Однако
одесская общественность, наученная опытом прошлых лет, решила
проконтролировать процесс доработки и принятия Устава. Была создана
общественная рабочая группа, которая взяла за основу проект,
разработанный в 2007 году, в саму же группу вошли: руководитель
предыдущей и нынешней рабочей группы по разработке проекта Устава —
Алексей Орловский, а также руководители общественных организаций: Андрей
Сидоренко и Сергей Муранов.
Вместе с тем, на первой же сессии
горсовета принято распоряжение о создании рабочей группы по доработке
Устава в течение года, и наконец, принятии его в декабре 2011 года.
Общественная рабочая группа сразу же предложила включить своих
кандидатов. Здесь и обнаружился первый подвох власти — ни один кандидат
от общественности за весь период разработки так и не был включен в
рабочую группу при горсовете, созданную по Распоряжению Алексея
Костусева.
В итоге, доработка Устава велась двумя группами
параллельно. Когда же дело дошло до общественных обсуждений в районах
города, общественность города была шокирована:
Одесская власть в
лице своей рабочей группы так "доработали" устав, что самоуправление в
Одессе де факто становится невозможным. Например, чтобы инициировать
общественные слушания по каким-либо вопросам самоуправления (например,
требование общественности прекратить незаконную застройку), необходимо
собрать 1000 подписей, а чтобы подать местную инициативу на рассмотрение сессии горсовета необходимо 10000 подписей!
Дальше — больше:
В
случае, если общественные слушания проходят с нарушением процедуры, то
их результаты не подлежат рассмотрению органами самоуправления.
Нарушением процедуры, в данном случае, может быть даже обычный выкрик
недовольной бабушки из зала, который обязательно случится, а не будет
бабушки — найдется провокатор от власти — и все, слушания "не
засчитаны".
Что же до инициатив, то даже если каким-то образом
удастся собрать невероятное число подписей, их могут с легкостью
отклонить, как только те попадут на рассмотрение в горсовете. А уж если
они задевают интересы некоторых депутатов или других "влиятельных" особ…
Общественность
вмиг ощутила, что после принятия такого, с позволения сказать, Устава,
их права будут существовать только на бумаге. Поэтому, не желая
сдаваться, небезразличные к своим правам одесситы поддержали
общественный проект "Прими Устав, который сделает нас громадой!"
координируемый Андреем Сидоренко. Проект этого Устава был почти в два
раза объемнее, на что руководитель рабочей группы, Олег Брындак,
впоследствии ответил, мол "мы же удалили все сложные для понимания
одесситами пункты". Что касательно пунктов приведенных выше, то в этом,
альтернативном проекте Устава, для инициирования сборов необходимо
собрать 5% подписей от фактического количества проживающих на данной
территории (улица, микрорайон, район, город). А что до местных
инициатив, то таковую может подать… Вы не поверите: один человек. Вот где точно уместен лозунг "Почувствуй разницу!".
Одесситы выразили свою позицию. Фото — odessa-daily.com.ua
Кроме
этого, проект рабочей группы горсовета не предусматривал выборную
должность уполномоченного по правам человека, а также уполномоченного по
правам детей. Мало того, секретарь горсовета и депутаты доказывали
одесситам, что введение этой должности противоречит Конституции Украины.
А в это время в Выводах Института Государства и Права им. Корецкого,
куда Устав был направлен на юридическую экспертизу, говорилось, что
рекомендуется ввести должность уполномоченного громады по защите её
прав. Выходит разработчики-доработчики пошли на обман тех кто, кому ёще
вчера обещали служить верой и правдой.
Помимо этих пунктов, есть и
другие спорные, вызывающие недоумение и протесты громады. Цитировать их
здесь я не буду, дабы не перегружать статью большим количеством
юридического текста. Ознакомится с Уставом от рабочей группы горсовета
можно на официальном сайте Одессы (www.odessa.ua).
Там же, в
разделе ОБСУЖДЕНИЕ УСТАВА территориальной громады города Одессы, можно
ознакомиться и с Уставом который подготовили одесситы в рамках
общественного проекта "Прими Устав, который сделает нас громадой!". Не
поленитесь и прочитайте оба проекта и сравните.
На этом этапе,
рабочая группа при Одесском горсовете отбивалась от замечаний как могла.
Поэтому общественность обратилась с требованием вынести оба проекта
Устава на общегородской референдум, чтобы одесситы сами выбрали, что для
них лучше.
Общегородское обсуждение проекта Устава. Фото — Думская.net
На общегородском, заключительном обсуждении людям ответили и на этот вопрос. Цитирую Олега Бедного, члена рабочей группы:
"Что
касается референдума, то на наш взгляд, такой механизм, как референдум,
в сегодняшних условиях является не эффективным, не экономичным и таким,
который не позволяет в полной мере учесть все предложения и мнения
экспертного сообщества и общественности по рассматриваемому проекту
Устава. Референдумом принимать такой документ нельзя, это не
предусмотрено действующим законодательством"
В тоже время, ст.7 п.2 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» гласит:
" Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке
питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до
відання місцевого самоврядування."
Статья 19, пункт 1 того же закона гласит:
"З метою врахування історичних, національно-культурних,
соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого
самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на
основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти
статут територіальної громади села, селища, міста."
Следовательно,
господин Бедный, будучи заместителем директора юридического
департамента Одесского городского совета, заведомо вводил общественность
в заблуждение, с целью не допустить расширения прав граждан. Кроме
того, заявление про то, что референдум — это не эффективно и не
экономично — сущей воды ахинея. По такой логике, всякие выборы — это,
получается, тоже не эффективно и не экономично? — Сразу видно: к
торжеству демократии идем семимильными шагами.
Олег Бедный. Фото — Думская.net
В дальнейшем любые требования и предложения общественных организаций и
просто представителей городской громады фактически игнорировались.
В тоже время, получился "интересный", даже показательный случай на исполкоме 10 августа:
Было
внезапно объявлено, что основной зал заседаний находится в ремонте,
посему исполком переносится в маленький зал. Чтобы закрепить результат,
устроили путаницу с регистрацией. Результат: общественность и неугодные
властям СМИ остались за дверью. Можете ли вы представить настолько
наглый плевок власти в лицо гражданам в какой-нибудь европейской стране?
На
исполкоме, кроме всего прочего, Костусев с гордостью отметил, что 25-го
августа на сессии горсовета "будет, наконец, рассмотрен проект
городской Конституции – Устава территориальной громады города Одессы"
намереваясь таким образом сделать подарок одесситам на день города (2
сентября). То есть он вполне ясно дал уяснить, что никакого декабря 2011
не будет — нужно принять как можно быстрее, дабы никто и опомнится не
успел.
Не менее интересный случай также произошел на встрече
депутатов Суворовского района города Одессы с общественностью, куда
обычных граждан пустили только после разбирательств. Геннадий Труханов
(председатель Фракции Партии Регионов в Одесском городском совете и
депутат Одесского гор совета) ответил, что "по вопросу принятия Устава
вы зря так нагнетаете обстановку — ведь у нас и так хватает способов
взаимодействия громады и органов самоуправления". Что именно он имел в
виду, под этими способами, он, однако, не уточнил.
Несмотря на
здравый смысл и законодательство, непосредственно перед рассмотрением
Устава, в него были внесены изменения — для внесения изменений в Устав
со стороны громады, необходимо собрать, внимание, 50 000 подписей! Хотя депутат может один подготовить изменения в Устав.
Зато
вместо 10 000 подписей, необходимых для подачи местной инициативы,
теперь нужно 5000. Поклонимся в ноги благородным мужам за это.
Но
благие дела на том не закончились. Где-то за пять дней до рассмотрения
Устава на сессии городского совета, на официальном сайте горсовета таки
появился проект альтернативного Устава "Прими Устав, который сделает нас
громадой!".
Но время шло. И сквозь кипы писем, несмотря на
протесты громады, несмотря ни на что, 25августа 2011г., на сессии
горсовета был принят Устав городской громады Одессы, подготовленный
рабочей группой горсовета...
Вот так Партия Регионов и Алексей
Костусев в частности, показали нам как они "слышат каждого" и как
неустанно трудятся день и ночь над построением демократической державы
под названием "Украина".
Но больше всего разочаровали сами
одесситы, которые так и не созрели до того, чтобы стать территориальной
громадой г. Одессы, с новыми полномочиями и возможностями. Все сидит в
нас ещё рабское начало. И здесь задаешь себе вопрос, а где наши одесские
интеллектуалы, ученные и студенты, представители партий которые не
представлены в горсовете, где... где... где...? И в итоге во время
общегородских общественных обсуждений в зале присутствовало не более
трехсот человек миллионного города. К сожалению, мы, в большинстве
своем, до сих пор считаем, что депутаты — это такие феодалы, а мы их
крепостные. И не дай Боже выступить против них — это неминуемо приведет к
огромным проблемам — нет, уж лучше мы посидим на кухне, повозмущаемся
да пойдем спать — авось, само собой разрешится.
|
